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中国矿业为何境外难做大

2019-03-13 02:14:54

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走出去要通过矿产资源勘查带动矿业企业、金融机构走出去,实现资金、技术、企业有效对接,并培养一批经营管理人才。

制定国家统一的走出去战略,实际上关系到走出去的规模到底有多大,对中国企业海外投资矿业开发是至关重要的。

中国矿业为何境外难做大

中国应该建立自己的国际矿业勘查和开发规范标准,目前我们的科技水平已经不是问题,计算精度甚至比西方国家还好。

兄弟登山,各自努力。这本是好事。

不过,这样单打独斗,互不为伍,对中国企业参与境外矿业投资未必是个好现象。国土资源部中央地质勘查基金管理中心副主任王国平表示,勘查与开发脱节,是许多中国境外矿业投资企业难以做大的关键。

受全球经济下滑影响,矿产品价格持续在低位徘徊,在此背景下,中国企业海外矿业投资的积极性也受重挫,地勘单位的投资几乎停滞。

尽管紫金矿业等少数中国矿业企业加大了境外矿业投资的力度,但总体来看,中国海外矿业投资所占的份额在减少。据统计,2016年上半年,中国矿业对外投资仅占对外非金融类直接投资的4.7%。

虽然中国经济增速放缓对矿产品的需求也略有下降,但大宗矿产品依赖进口的局面短期内难以改变。王国平说,中国矿业全球化脚步放慢,对大宗矿产品进口依赖程度居高不下的中国来说,并非好事。

在业内专家看来,眼下全球矿业进入深度调整期,国际矿业资产大幅缩水,一些资源富集国家对矿业投资政策也进行了适度放宽,正是矿业投资的好时机。不过,由于中国缺乏统一的走出去国家战略,中国企业境外矿业开发也确实跌跤不少。

中国走出去其实很早

不少观点认为,中国走出去起步较晚,也就十几年的历史。实际上,这种观点有待商榷。

怎么定义走出去?二三十年来,我一直在思考这个问题,也一直在探讨这个问题。王国平说,中国走出去其实已经很早了,从某种意义上讲,古代丝绸之路可以算得上中国走出去的开端,明代的郑和下西洋,开启了中国从海上走向世界的大门,中国走出去的历史已经够长了。

但从留下的痕迹来看,中国走出去那么早,在世界上留下的影响并不多。而西方国家葡萄牙、荷兰、英国留下的痕迹为什么完全不同?王国平表示,因为民族的文化不一样,走出去的思想理念也不一样。

当然,历史上走出国门以货易货的贸易形式与今天的走出去不是一个概念级别。实际上,从改革开放初期开始,走出去这件事情就已经启动。王国平说:上世纪80年代,我在国家计委工作,就着手推动地质勘查产业走出去,但是没有哪一个单位付诸行动。

1995年,在国家的支持下,国内一家地勘单位在泰国获取了钾盐项目,这是中国在海外获得的个矿业开发项目。但是,20年过去了,泰国的钾盐项目到现在也没有取得太大的突破。

2000年,中国向全世界响亮地提出了走出去战略,中国矿业公司由此迈开了融入世界矿业版图的大步。这10多年时间里,中国矿业公司可谓是纵横捭阖,境内外大举扩张,经营规模不断扩大。

随后,国家也一直在大力鼓励矿产勘查行业走出去,财政部也对矿产勘查业走出去初期给予了适当扶持,尽管成效不彰,但在扶持走出去的过程中,也取得了一定的海外投资经验。

实际上,这个时期,中国矿产勘查业对于海外投资大多处在观望阶段,似乎都在等待看看那些成功的范例再出手。王国平表示,中国矿产勘查业真正大踏步走出去实际上是从2010年开始的,这个时期走出去也是在国家大力支持下,才把这件事做到今天。

近几年来,中国企业在海外从事矿产勘查取得了有目共睹的成绩,查明并掌握了一批境外的地质成果。王国平介绍,根据成果资料,把全球划分为四个大的找矿区域,开展了成矿和找矿的研究,同时做了一些铜、铁、铝等大宗矿产在全球的分布和找矿研究。

王国平表示,上述这些工作都是基础性的工作,使我们对全球资源的状况有了充分的认识。同时,国土资源部还建立了全球的地质勘查矿产资源研究分析、信息服务体系,提升了政府服务矿产勘查业走出去的能力。

应制定矿业走出去国家战略

在境外矿业投资过程中,中国地勘单位和企业不断探索、实践,积累了一定的经验,也吸取了不少教训,在成功投资的同时,也有很多的体会;在遭受一次次挫折之后,更多地感受到国际化征程的艰辛;在探索自己道路的同时,也在发现着身边值得借鉴的故事。

通过这些年的努力,中国矿产资源勘查与开发走出去得到国内外的广泛认同。王国平介绍说,2010年之前,中国企业在走出去过程中,由于语言不通,办什么事都不好办,通过短短几年的努力,中国企业在各个方面都取得了突飞猛进的进展,这为中国企业走出去创造了条件,提升了中国企业走出去的国际竞争力。

不过,王国平同时表示,目前中国矿业走出去还存在一些问题:一是缺乏统筹协调,没有矿产资源战略眼光;二是对国际的规范标准不够了解,地质勘查人员的眼光不够长远;三是矿产企业走出去缺乏勘查的技术,造成勘查和开发脱节;四是缺乏资金,融资渠道没有很好搭建起来;五是缺乏综合性的技术人才。

王国平说,因此,走出去要通过矿产资源勘查带动矿业企业、金融机构走出去,实现资金、技术、企业有效对接,并培养一批经营管理的人才,来提升中国企业走出去的竞争力。

据介绍,尽管国家层面鼓励中国企业走出去,但从国家的管理层面来看,缺乏统筹协调,没有国家层面的矿产资源走出去战略。王国平认为,这是中国企业走出去面临的问题。

王国平称,无论是美国,还是日本,甚至韩国,都有境外开发矿产资源的国家战略,有大量的资金在支持。制定国家统一的走出去战略,实际上关系到走出去的规模到底有多大,对中国企业海外投资矿业开发是至关重要的。

此外,由于对国际规范标准不太了解,中国矿业企业走出去基本上套用的是西方国家标准,包括实验室的建设、测试分析等,但西方各国并没有一个统一的标准,因此到底采用哪个国家的标准,对中国企业影响很大。

王国平表示,中国应该建立自己的国际矿业勘查和开发规范标准,目前我们的科技水平已经不是问题,计算精度甚至比西方国家还好,大国与大国之间的竞争与较量,说到底是谁的实力更强,下一步采用谁的标准。随着中国矿业走出去越来越多,中国标准在世界上影响力将会越来越大。

地勘单位与矿企需携手并进

中国矿业走出去是地质队伍跟矿业企业两个主力军,但这两个主力军因为各打小算盘,并且存在投机问题,导致勘查与矿业开发严重脱节。

王国平介绍称,中国的地质队伍有百万大军,但是由于地勘单位改革进度缓慢,计划经济时代的思想尚未完全消除,所以走出去看得不够长远。而矿业企业走出去又缺乏勘查技术,所以走出去只有并购,但是一并购就投资很大,风险也很大,所以这种情况下,勘查跟开发携手合作,才是中国矿业在国际矿业市场上能够纵横捭阖的关键。

中国矿业企业在走出去初期,很多人都认为到美国、加拿大、澳大利亚等西方发达国家会比较好,因为这些国家的法律和矿业政策相对健全。王国平则认为,实际上不是想象得那么回事,这些国家虽然法律和矿业政策比较健全,但是劳动力成本很高。通过这几年实践,中国企业基本上体会到,到这些地方去是很大的陷阱。

王国平表示,中国企业到底到哪个地方去合适,这就要看对国际矿业有影响力的地方在哪儿,亮点在哪儿,也就是要看经济发展的下一个发动机在哪儿。就目前来看,还是看中国,第二看印度,再看东盟。

短期内,中国是全球经济火车头的地位不可动摇,对大宗矿产品的需求依然旺盛。有观点认为,在我国铁矿石对外依存度超过85%、国内矿山经营困难、矿业资金链不畅等情况下,中国矿业企业应积极走出去,拓展海外市场,不断提升企业的竞争力。

因此,应该积极鼓励我国资源开发型企业走出去。王国平表示:在当前经济及矿业形势下,应积极推进我国矿产资源走出去战略,开展逆势补贴。

王国平表示,具体来看,对于铁、铝等大宗短缺矿产,以国内储备、国外开发为主,大力开展国外资源的投资和勘查。对此,他建议,应建立亏损补贴机制,提高我国铁矿石资源的市场份额。

此外,对于优势矿产则以国内开发、国外获取份额为主;而对于急缺矿产,则应加快走出去参与全球矿产资源勘查开发,缓解国内供需矛盾。

据统计,截至2012年,我国境外矿业投资项目总数达2000多个,投资金额达2000亿美元,涉及600多家投资单位,分布在80多个国家和地区。经过十几年的发展,目前国外矿产资源风险勘查投资主体及资金来源呈多元化发展趋势。

目前来看,我国境外矿产资源项目主要分布在非洲、南美洲、北美洲及大洋洲等资源丰富的国家和成矿带上。

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